—2017年2月27日在博野县第十七届人民代表大会第一次会议上

博野县人民政府代县长  刘永泽

各位代表：

现在，我代表博野县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，统筹抓好稳增长、调结构、优产业、治污染、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的各项任务，为实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去的五年，是经济平稳较快增长，发展质量明显提高，综合实力大幅提升的五年。2016年，全县地方生产总值实现47亿元，是2011年的1.3倍。一般财政预算收入完成2.1亿元，是2011年的2倍。规模以上工业增加值完成12.7亿元，是2011年的1.5倍。社会消费品零售总额完成24.4亿元，是2011年的1.8倍。固定资产投资完成52.8亿元，是2011年的2.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到20456元和11151元，分别是2011年的1.5倍和1.9倍。全年财政支出达到17.4亿元，是2011年的2.5倍，全县经济结构趋优，发展质量提升，人民生活持续改善。

过去的五年，是开放争引项目集聚，园区助推产业升级，发展后劲不断增强的五年。做大开放招商格局。借势京津冀协同发展重大机遇，全力推进“大招商、招大商”项目建设攻坚行动，坚持全员招商、全域招商、全党招商，树牢“来到博野、一切妥帖”理念，与中石化联合总会、中国涂料协会、广东河北商会等机构建立了良好合作关系。实施总投资241亿元的省、市重点项目38个，晨阳水漆、中煤科工等项目竣工投产，大成机械、智博泡沫等项目加快建设，成为拉动经济发展的强力引擎。做优园区承载平台。总面积22平方公里的经济开发区列为省级开发区，小店产业园区通过省环评、安评，成为全市两个省批化工园区之一，“九通一平”^[1]基础设施稳步推进。已进驻各类企业133家，其中规模以上企业32家，占全县的3/4。2016年，开发区主营业务收入和税收增速分别排名全省第29位和第37位。做强企业增长动能。橡胶机带产业转型升级，我县先后荣获“中国（博野）输送带工业城”“河北省特色产业名县”“河北省中小企业示范产业集群”等称号。“中国北方生态涂装城”建设稳健起步。丝网、机械、纺织等产业加快规范有序发展步伐。培育省级科技型中小企业188家，高新技术企业3家，省级以上品牌达到22个，华月、京博、三源3家企业商标被认定为中国驰名商标。

过去的五年，是交通瓶颈加速破解，县城功能更加健全，城乡面貌显著变化的五年。交通路网不断完善。在我县枢纽互通的曲港、津石两条高速^[2]加快建设，使我县成为京津冀路网框架上的重要节点。累计投资4.8亿元，新改建主干公路58.3公里、农村公路187公里，基本形成县城通一级路、乡乡通二级路、村村通水泥路的路网格局，城乡路网整体实现优化升级。县城形象显著提升。深入开展县城建设“扩容提质”攻坚行动，与天津大学、北方规划设计院等单位合作，完成了县城总规、新区控详规等各类规划编制。以创园为抓手，累计实施20多个重点项目，建成了县城公园、地表水厂等一批精品工程，开展了路面铺装、牌匾整治、立面改造等一系列专项行动，基本实现县城免费WIFI全覆盖，“智慧城市”^[3]建设扎实推进，成功创建省级园林县城。围绕建设“产业新城”，协同推进开发区、县城新区建设，道路、供水、供电、教育、医疗等公共设施不断完善，县城建成区面积达9.6平方公里，五年翻了一番。乡镇发展亮点纷呈。东墟、北杨、城东完成“撤乡设镇”，形成“6镇1乡”格局，博野镇、小店镇被确定为全国重点镇，东墟镇被评为河北省橡胶输送带产业名镇、“最美河北?品牌之乡”，小城镇建设走在全市前列。美丽乡村建设扎实推进。18个重点村村容村貌明显改善，示范带动作用初步显现。

过去的五年，是农业基础不断夯实，环境质量持续优化，生态优势日益凸显的五年。现代农业步伐加快。持续抓好蔬菜、苗木“两绿”产业，新增土地流转5.2万亩，流转率达到31.4%，建成百亩以上基地300多个，产业化经营率达到69%，市级以上龙头企业、专业合作组织、家庭农场等现代农业业态达到23家。博野现代农业综合示范园区达到2万亩，被评为市级精品园区，我县被评为“全国设施蔬菜标准园创建示范县”。乡村旅游无中生有。挖掘放大我县的生态资源和人文资源，大北河、沙窝旅游专线、古梨园游客服务中心等基础设施投入使用。成功举办了梨花节、采摘节等乡村生态游系列活动，央视、北京卫视等媒体专题报道百余次。我县被列入河北省休闲农业与乡村旅游示范县、全市旅游重点县。环境质量逐步好转。以“减煤、抑尘、治企、禁烧、增绿”为重点，拆除生产经营性燃煤锅炉233台，机关事业单位燃煤设备全部替代改造。关停取缔土小企业95家。购置130辆新能源汽车，实现城乡环保公共交通全覆盖，新增植树造林面积4万多亩。2015年，我县PM2.5平均浓度下降30.5%，位居全省第四位。

过去的五年，是民生得到较大改善，社会大局持续稳定，各项事业繁荣发展的五年。精准脱贫扎实推进，围绕“2+6”扶贫产业集群^[4]精准施策，实施了地下水超采综合治理等惠民项目，所有行政村实现安全饮水、通动力电、村卫生室和文化设施等全覆盖。新建各类保障性住房3203套，农村危房改造2391户。民生水平显著提高。城乡居民养老、医疗、大病保险覆盖面不断扩大，社会保障功能明显增强。加大教育投入，新改建学校35所，全县半数学校建成标准化学校。实施“三名”工程^[5]，顺利通过省“两项评估”^[6]验收，高考成绩稳中有升。实事助学基金会学生营养餐项目^[7]落户我县。县医院、中医院与省级医院实现对口合作，东墟镇卫生院、同连社区卫生服务站交付使用。举办了颜元诞辰380周年公祭和全国颜元思想研讨会等活动，颜元文化影响力持续扩大。我县被授予全省首个“中国优秀传统文化传播教育基地”。稳定大局持续巩固。深入推进“一年四打”^[8]严打整治行动，建成“天网工程”^[9]，扎实开展信访矛盾纠纷调处工作，五年来未发生较大以上安全生产事故，社会稳定指数稳居全市第一平台。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计承办人大代表议案、建议和意见118件，政协提案204件，按时办结率达100％，代表委员满意率达98％，一批群众关心的热点难点问题得到了有效解决。

同时，审计、监察、物价、金融、保险、老龄、民族宗教、妇女儿童、国防动员、民兵预备役等工作均取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的2016年，让我们难以忘怀。这一年，我们在应对挑战中打开了协调发展新局面。面对严峻的环保形势和市场低迷、经济下行等多重压力，我们科学施策、精准发力，县域经济发展各项指标稳中有升。同时，打好大气污染防治攻坚战，空气优良天数增加71天，重污染天数减少17天。我县PM2.5平均浓度同期下降19.6%，空气质量综合排位居全市第四位。这一年，我们在合力攻坚中凝聚了跨越赶超新动力。“两城一区一基地”^[10]的发展定位更加明确，“两大攻坚行动”的工作抓手更加有力。实施重点项目13个，总投资48亿元，中华民族涂料成长性最好的两个企业先后落户博野，晨阳水漆竣工投产，三棵树华北地区生产基地项目正式签约。海川胶带在石交所成功挂牌上市。在全市项目互看联查中，我县位居保南地区第二名，取得历史最好成绩。这一年，我们在奋起直追中开启了城乡建设新篇章。曲港高速开工建设、津石高速即将开工，全长35公里的河龙线绕城改线、博成街北延等4条主干路顺利通车，县城第二批“七个一”工程^[11]位居全市前列，投资2亿多元完成“1+2+13”绿地系统工程^[12]，省级园林县城创建一次性通过验收，真正实现了“博野每天不一样”。这一年，我们在求真务实中实现了民生事业新突破。民生支出达到10.7亿元，占财政预算支出的85%，全面打响脱贫攻坚战，36个贫困重点村、4633名贫困人口全部达到退出标准。先后获得了“全国六五普法先进县”“全省义务教育均衡发展先进县”“河北省食品药品安全示范县”等荣誉称号。

各位代表，回顾五年来的工作，我们积极适应经济发展新常态，奋发作为、扎实工作，谋划推动了一些利当前、惠长远、关系博野发展的“大事”，认真办好了一大批涉及老百姓切身利益的“实事”。博野面临的重大机遇和有利形势前所未有，博野加速崛起的发展态势前所未有，各级各界对博野的关注程度前所未有，全县上下团结干事的大好局面前所未有。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门负重前行、团结拼搏的结果，是全县人民齐心协力、积极参与的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众和所有为博野发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，纵向比我们的进步很大，但横向比我县的差距依然，社会发展中还存在着不少困难和问题。一是赶超发展的压力。经济总量小、总体欠发达的基本县情还未改变，面临供给侧改革新形势，传统产业结构不优、开工不足、亟待转型。同时，支撑性、引领性强的大项目、好项目仍然比较缺乏，项目建设的速度和质量还需进一步加快和增强。二是要素资源的制约。财政收支矛盾尖锐、环保压力增大、土地指标不足等问题突出。同时，随着发展的不断加快，改革的不断深入，各类矛盾多发，排查调处难度加大。三是基础条件的差距。城镇化率仍落后全市、全省平均水平4和8.5个百分点，县城建设的欠账和短板仍然较多，县城新区还处于起步阶段，功能设施总体水平无论是与京津地区、还是兄弟县市都存在较大落差。城乡基本公共服务水平不高，全面脱贫和全面小康的任务十分艰巨。四是转变作风的要求。面对经济发展新常态，“来到博野，一切妥帖”还没有成为自觉行动，推诿扯皮、不作为、慢作为问题不同程度存在。对此，我们一定认真对待不回避，勇于担当不退缩，迎难而上，切实解决，决不辜负全县人民的期望。

二、今后五年的总体思路和目标任务

今后五年，博野既面临着不少的困难挑战，也面临着难得的发展机遇，从宏观形势看，我国经济长期向好的基本面和“稳中求进”总基调没有改变，新常态下转型路径日趋明晰，新动力、新优势正在逐步积蓄。为我们推进结构性改革、加快动能转换创造了良好环境。从区域发展看，京津冀协同发展全面推开，京津保率先联动发展加快推进，为我们在对接京津、借势京津中加快发展自己，在扩大开放、释放红利中牢牢抓住机遇，注入了新的发展势能，增创了新的资源优势。从自身基础看，各领域工作思路清晰、重点明确、措施有力，与上级政策取向和支持方向高度契合。特别是省市领导对博野的关注支持持续增强，全县上下盼发展、思发展、谋发展的氛围空前浓厚，聚精会神搞建设的干劲日趋高涨。只要我们坚定信心不动摇、自我加压不懈怠、破解瓶颈不畏难，博野就一定能够开创后发赶超、跨越发展的新局面。

    今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗旗帜，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚持“五四三二一”总体思路^[13]，围绕“两城一区一基地”发展定位，突出“两准两效”^[14]工作要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实干实政、决战决胜，为加快建设产业新城、经济强县，全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年，我们将凝神聚力，扎实工作，全力以赴实现经济社会主要指标增幅高于全省、全市平均水平，在县域发展增比进位中实现新突破，全力打造“五个博野”。

——打造实力博野。继续推进“两城一区一基地”建设，生态涂装产业规模达到100万吨，橡胶机带产业向高端、高质、高效方向发展，实现产业振兴。“一区三园”^[15]成为京津高端项目的重要承载地。争引3-5家具有全国影响力和产业主导地位的领军企业落地，规上企业达70家以上，上市企业达6家以上。经济总量、发展质量、人均指标翻一番以上。

——打造魅力博野。县城新区功能完善，旧城区品位提升，空间布局更加优化，完成国家级园林县城创建，城镇化率达到60％以上，县城常住人口超过10万人，以人为核心的新型城镇格局加速形成。7个乡镇错位、竞相发展，建成“规模适当、功能完善、各具特色”的特色城镇。美丽乡村建设实现全覆盖，长效管护机制更加健全，基本实现长治久美。

——打造生态博野。环保理念深入人心，主要污染物排放全面达标，空气质量优良天数逐年增加，重污染天气大幅减少，生态环境总体水平保持全省前列。乡村生态游彰显特色，成为京津冀休闲旅游目的地，建成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。推进农业供给侧结构性改革，以“两绿”产业为重点，优化农业产业、生产和经营体系，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

——打造平安博野。坚持依法治县，深入开展“七五”普法。保持对违法犯罪的高压态势，加强县、乡、村三级综治中心规范化建设，实现“人防、物防、技防、联防，群防群治、综合施治”。依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，坚决遏制生产安全事故发生，发展大局和谐稳定，社会稳定指数稳居全市第一平台。

——打造幸福博野。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长11％、13.5%以上。城乡社会保障体系实现全覆盖，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务水平居省市前列。“智慧城市”融入百姓生活，建成省级文明县城。人民群众幸福感和满意度明显增强，实现全面建成小康社会目标。

三、2017年重点工作

    2017年，是新一届政府的起始之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年的政府工作至关重要。

今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入同比增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11.5%；PM2.5年平均浓度下降15%；万元生产总值能耗等减排指标完成市核任务；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%；实际利用外资700万美元以上。

实现以上目标，必须牢牢把握三个“始终坚持”：一是始终坚持“一张蓝图绘到底”。真正做到既定战略不动摇，咬定目标不放松，善于乘势借势，补齐发展短板，不忘初心、砥砺前行。二是始终坚持“撸起袖子加油干”。真正做到解放思想、善谋实干，啃硬骨头、下苦功夫，以开放激活力、以创新促赶超、以统筹求突破、以效率促落实，集中力量办大事，殚精竭虑谋发展。三是始终坚持“作风永远在路上”。严格落实“两个责任”^[16]，持之以恒转“四风”^[17]，真正做到以民为本、清正廉洁，恪尽职守、勇于担当，脚踏实地解难题，全心全意为民生。

具体工作中，着力打造“五个升级版”。

（一）坚持转型升级，全力打造项目建设升级版。抢抓京津冀协同发展重大机遇，积极承接功能疏解和产业转移，在强化对接、主动融入、借势借力中谋求新突破。

全力以赴育产业。按照做强做精存量、做大做优增量的原则，围绕高端产业和产业高端，着力壮大“两城一基地”产业集群。倾力做大生态涂装业。依托晨阳水漆、三棵树等行业龙头，大力开展产业链招商，加快引进一批服务配套型企业，打造产能百万吨、在北方有影响力的生态涂装产业基地。创新振兴橡胶机带业。从供给和需求两方面着手，分析解决行业存在的主要问题，在技术、人才、市场等方面制定一揽子帮扶计划，加快推进产业转型升级。做强做优苗木产业。推动“中国北方苗木基地”迈向高端。依托北外环、博成街北延等主要交通干道，打造“百里苗木展示长廊”。加快发展中医药产业。借势安国中药都，加快推进中医药产业园区建设，构建“一区三园”发展新格局。统筹推进丝网、机械制造、纺织、食品等其他产业扩规提质、又好又快发展。

齐心协力抓项目。全年安排总投资100亿元的20个重点项目。以“钉钉子”的狠劲推进项目，把三棵树华北地区生产基地作为项目建设的一号工程来抓，开辟绿色通道，集中办理前期手续，确保早开工、快建设。智博泡沫、大成机械等重点项目竣工投产。力促昊野博道、中煤科工煤粉加工、博亮通宇、现代电力变压器等项目开工建设。加快与百消丹药业、保定莆田现代物流园等项目对接，力争早日落地。积极争引富思特、立邦、东方雨虹等高端企业，取得实质性进展。以“牵红线”的巧劲引进项目。继续深入开展“大招商、招大商”项目建设攻坚行动。坚持对接京津、借势京津“两手抓”，以京津、长三角、珠三角等区域为重点，吸引更多优质项目落户博野。不断创新招商方式，发挥现有企业的影响力、号召力，进一步加强与商会、协会和博野籍在外人士的联系，推进以商招商、以诚招商、以情招商。以“种梧桐”的实劲承载项目。尽快完成开发区新规调整审批，深化开发区改革，最大限度释放改革红利，大力推进“九通一平”，完善园区路网，着力提升硬环境。完善项目准入、推进和退出机制，实行项目建设“四个一”管理^[18]，建立项目台帐，提高履约率、开工率、投资率，让博野成为项目建设最好的投资沃土、最佳的发展平台。

创新驱动促转型。通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，扩规模、提质量、上水平。坚持“抓大不放小”。重点扶持体量较大、技术领先、后劲强势的骨干企业，提高“博野制造”市场占有率。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规上企业6家以上。坚持“喜新不忘旧”。实施创新驱动战略，激发双创活力，新增高新技术企业2家以上，科技型中小企业20家以上。加大与橡胶谷、北京化工大学等高校智库合作，为传统产业创新提供智力支撑。新增挂牌上市企业1家，推动上市企业扩大融资规模。坚持“重建不轻管”。开展项目清理，对长期闲置、建设缓慢的项目和“僵尸企业”^[19]，通过经济、法律、行政等措施进行综合整治。对投资强度、税收等不达标的，采取措施促其达产达标。

（二）坚持统筹发展，全力打造城乡建设升级版。推进以人为核心的城镇化，实现村民变市民，在打造绿色生态、人文休闲、智慧便捷、宜居宜业的城乡环境中谋求新突破。

做大交通。坚持交通优先，打造外联内通的县城路网格局，拉大县城发展框架。在外联上，加快推进曲港高速及其引线建设，连通县城西环、南环，力促年内竣工通车。推进津石高速前期工作，争取早日开工。谋划新博温路建设。在内通上，进一步完善城乡路网结构，朝阳北街、博文路西段、博兴路东延^[20]等竣工通车，博明路、博兴路等完成改造，博成街北延路段、北环路、东环路的管网、路灯及绿化等附属工程投入使用。

做精县城。以县城建设“扩容提质”攻坚行动为统揽，推进产城互动，谋求产城教融合、卫购游一体发展。规划设计突出着眼长远、刚性约束。坚持以规划引领城乡建设，做到规划一张图、建设一盘棋。逐步完善规划体系，加强新区市政项目整体包装，探索PPP模式^[21]，争引战略投资商整体开发。强化房地产市场管理，依法规范开发秩序，城区拆迁实行资格预审，对违法违规建设实行“零容忍”，坚决依法严厉打击。基础设施突出百年大计、质量至上。每一项工程都要干到极致、经久实用，经得起历史的检验。扎实推进“七个一”工程，燃气门站、污水处理厂二期、博成街污水提升泵站、垃圾无害化处理等项目投入使用。规划展馆、博物馆、民俗馆和智慧城市指挥中心开工建设。地表水厂启动运营，实现全面供水，逐步关停自备井。医疗卫生综合体上半年开工建设，教育园区加快办理前期手续。加快棚户区改造，积极争引星级酒店、商业综合体等功能性项目。城市管理突出以人为本、标本兼治。巩固创园成果，通过政府购买服务的方式，积极探索绿化、净化、亮化、序化的长效管理机制。加大环卫投入，社会化运营向城中村、背街小巷延伸。打造高品质夜景亮化工作，抓好“智慧城市”建设。按照“常态化、网格化、信息化”的原则，深入实施城市管理“6S”专项行动^[22]，取缔马路市场、外溢市场和店外经营。制定国家级园林县城创建实施方案，分步实施。

做强乡村。以完善城镇基础设施、提升承载能力、增强发展活力为重点,着力建设小而精、小而美、小而特、小而富的小城镇，积极打造全市首个“全镇县”。加大农村基础设施建设力度，按照“四美五改”^[23]要求，着力实施民居改造、道路硬化、“三清一拆”等十二个专项行动^[24]，抓好高标准基本农田、地下水超采综合治理等项目。按照省农村公路三年会战要求，加强与国开行对接合作，加快实施191公里农村道路升级改造工程。完成9个美丽乡村重点村建设任务，发挥示范带动作用，打造精品典型。

（三）坚持绿色发展，全力打造生态建设升级版。坚持绿色发展不动摇，全域化、长效化治理污染，擦亮“生态博野”品牌，在生态保护、强民富民协调推进中谋求新突破。

以“底线意识”改善环境质量。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、雷霆“四项行动”，持续抓好“减煤、抑尘、治企、禁烧、增绿”等重点措施。加强煤质监管，完成煤改气、煤改电工程，推广5000台高效清洁燃烧炉具。突出治理扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工，切实解决道路扬尘问题。依法严厉打击“小散乱污”企业。加强农村面源污染治理，推行秸秆禁烧和综合利用。完善环境监测网格化体系建设，进一步完善重污染天气应急预案，增强应急措施针对性，确保可操作、可核查。严控水污染物排放总量，开展全县土壤环境现状调查工作。完善环保执法与刑事司法的联动机制，依法打击各类违法行为。

以“市场导向”做强现代农业。加快推进农业供给侧结构性改革，面向京津市场，通过消费需求引导产业结构调整。高质量完成第三次全国农业普查工作。以建园区、育龙头、创品牌为抓手，打造“京津石保绿色农产品供应基地”。谋划实施高标准农业开发项目，农业综合示范园区争创省级精品园区。支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展，建成省级示范家庭农场2-3个，新增市级以上龙头企业2家以上。推广应用“互联网+品牌”模式，抓好北邑、大营、东章、南陶墟、白塔等蔬菜基地建设，抓好程委麻山药、杜各庄柴胡等现代农业园区建设。新增无公害认证2家，绿色食品认证1家。加快土地流转，土地流转率提高1.5个百分点，打造优势特色产业。

以“全域思维”发展生态旅游。弘扬旅发大会精神，借鉴先进地区成功模式，积极探索“旅游+”多产业融合发展。高标准推进全域旅游，积极推广EPC发展模式^[25]，加快乡村生态游专项规划编制，完善沙窝古梨园、大北河梨园基础设施，谋划启动博野县旅游咨询集散中心项目，新建千亩社游客服务中心，继续办好“梨花节”“采摘节”和冰雪采摘节等节事活动。依托绿廊绿道建设，大力发展自行车骑行等赛事活动。

（四）坚持为民惠民，全力打造民生改善升级版。强化财政倾斜，致力解决人民群众普遍关心的突出问题，在增强居住在博野、休闲在博野、创业在博野的吸引力上谋求新突破。

推进扶贫攻坚。坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”，持续加大扶持力度，确保脱贫稳定。保持政策的连续性，兜住民生底线，提高贫困人口社会保障水平。用好“一事一议”政策资金，实施一批农村道路硬化、亮化工程，完成农村危房改造450户。继续扶持食用菌、棚室蔬菜等脱贫产业，推进长毛兔产业片区建设，发展家庭特色手工业，实现“一乡一业、一村一品”，整村、整乡连片发展。

聚焦民生事业。继续加大民生投入，落实各项惠民政策。努力扩大就业。以创业促就业，城镇新增就业2400人，转移农村剩余劳动力2350人。加强农民财产性权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平，冬季取暖补贴提高到600元/人。扩大社会保障覆盖面。城乡居民养老保险参保率稳定在96%以上。基础养老金提高到90元/月。进一步加强“一门受理，协同办理，三级代办”社会救助机制^[26]建设。发展文教卫生事业。高考成绩实现新提升。实施“全面改薄”^[27]和“学前推进”^[28]工作，完成东伯章小学等5个校舍改造工程，推动胡庄等4个小学项目建设，通过“义务教育发展基本均衡县”国家验收。程委镇中心卫生院住院楼项目年内投入使用。全面落实《全民健身条例》，每个乡镇建设一个不少于1000平方米的健身广场。

    确保社会稳定。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，坚决遏制较大及以上事故发生。深入开展“七五”普法，持续开展“一年四打”专项整治行动，始终保持严打高压态势。做好重大活动安保工作，完善应急预案，加强重大突发敏感事件处置工作。坚持用法治思维和法制方法，解决好非法集资、民间借贷等重点领域的矛盾和问题，着力营造安定和谐的社会环境。

（五）坚持优化环境，全力打造要素保障升级版。乘势抓改革，合力强创新，深度破瓶颈，在创优良好“营商”环境上谋求新突破。

向资源要潜力。盘活土地资源。完成土地利用总体规划调规，切实抓好砖瓦窑复垦和土地整理工作，为项目建设提供用地保障。垄断土地一级市场，加强土地储备，用地指标向县城新区和开发区倾斜。严格土地执法，特别是严防新建道路两侧违法占地行为，确保“零约谈、零问责”。优化金融环境。加强政银企对接，帮助企业融资贷款。借鉴重庆“八大投”模式，加强博兴、城投融资平台建设，融资3.5亿元以上。积极采用PPP等投融资方式破解资金难题。培养人才队伍。大力加强创新型人才队伍建设，招聘培养一批招商、金融、园林绿化等方面专业性人才。

向改革要动力。深入推进供给侧结构性改革，发挥市场配置资源的决定性作用。深化“放管服”改革，提高行政效能。升级“两个代办”^[29]，落实“四个清单”^[30]，大力推行“互联网+政务服务”。深化财税体制改革，落实“营改增”政策措施。加快财政事权和支出责任划分改革，推进预决算公开。深化农村产权制度改革，落实承包土地“三权分置”^[31]办法，明晰农村集体产权归属，扎实推进不动产登记工作。统筹推进事业单位、医疗卫生、计划生育等社会领域改革。  

向环境要合力。持续打好优化环境组合拳，继续贯彻“来到博野、一切妥帖”“有求必应、无事不扰”理念，全力创优“十个环境”^[32]。优化政务环境，转变职能，强化服务，提升效率，非禁即许。加快构建市场主体信用监管平台，完善信息共享机制。优化执法、司法、治安环境，维护企业合法权益。优化营商环境，弘扬亲商文化，让外来投资者在博野安心创业、舒心生活、放心发展。

四、与时俱进强化政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们一定强化“四个意识”^[33]，崇尚实干，力戒空谈，直面问题，攻坚克难，加快建设务实政府、法治政府、清廉政府、为民政府。

坚持实干实政，打造务实政府。深化机关作风整顿，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”^[34]，切实解决不能为、不想为、不敢为、不作为的问题。强化功成不必在我的发展理念，焕发最佳状态，夙兴夜寐、激情工作，用实干赢得群众的支持，以实政回报人民的信任。

坚持依法行政，打造法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进依法科学民主决策，坚持行政权责依法公开，堵住权力寻租空间，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法，严肃追究违法违规行为。

坚持从严治政，打造清廉政府。严格执行党中央《准则》和《条例》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严明政治规矩和工作纪律，严格执行中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。落实“两个责任”和“一岗双责”^[35]，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，以勤政廉政的实际成效取信于民。

坚持科学理政，打造为民政府。始终牢记为民宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找方式方法，从群众中汲取发展智慧。强化服务意识，狠抓民生工程，探索成立行政审批局，全面清理各种证明和手续，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。坚持一线工作，多为群众解难事、办实事、做好事，把人民期盼变成生活现实，让全县人民共享改革发展成果。

各位代表！回顾过去，智慧勤劳的博野人民创造了丰硕成果，展望未来，跨越发展的宏伟蓝图已全面铺开。今天的博野，已经站在了新的历史起点，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、勠力同心，拼搏进取、奋发作为，加快建设产业新城、经济强县，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 

※名词解释※

[1]九通一平：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。（见第2页）

[2]曲港、津石两条高速：曲港高速从曲阳京昆高速起，经定州、安国、博野、蠡县至沧州黄骅港，我县境内17公里；津石高速从石家庄外环高速起，经无极、深泽、安国、博野、蠡县、高阳、任丘、文安、大城，与天津市高速相接，我县境内9.6公里。（见第3页）

[3]智慧城市： 就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（见第3页）

[4]“2+6”扶贫产业集群：2即绿色蔬菜、绿色苗木产业；6即万亩设施蔬菜基地、万亩麻山药种植基地、万亩苗木基地、万亩中药材种植基地、畜禽特色养殖基地、程委丝网辅业基地六个基地。（见第4页）

[5]“三名”工程：名校、名师、名学科。（见第5页）

[6]两项评估：河北省政府教育工作督导评估和义务教育均衡发展督导评估。（见第5页）

[7]实事助学基金会学生营养餐项目：实事助学基金会是由朱镕基同志捐赠其全部著书版税设立的公益性团体，为我县迁庄小学、白塔小学两所乡村小学开展学生课间营养餐项目。（见第5页）

[8]一年四打：即“春节专打”“春季严打”“夏季闪电”“秋收100”等专项打击整治行动。（见第5页）

[9]天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。（见第5页）

[10]两城一区一基地：中国北方生态涂装城、中国输送带工业城、京津保率先联动发展城乡统筹示范区、中国北方苗木基地。（见第6页）

[11]“七个一”工程：一条景观河道、一条景观大道、一条特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。（见第6页）

    [12]“1+2+13”绿地系统工程：“1”就是高标准建成了综合性县城公园；“2”就是建成了晨阳公园、博趣园两个中型公园；“13”就是基本建成了凝翠园、盛世园等13个街区游园。（见第6页）

[13]“五四三二一”总体思路：县委十一届九次全会提出：“五”是全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；“四”是统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”；“三”是大力实施协同发展战略、转型发展战略、生态发展战略“三大主体战略”；“二”是深入开展大招商、招大商项目建设和县城建设扩容提质两个攻坚行动；“一”是奋力实现“建设产业新城、经济强县”、全面建成小康社会这一发展目标。（见第9页）

[14]两准两效：即抓精准、抓标准、抓效率、抓效果。（见第9页）

[15]一区三园：即省级经济开发区、小店化工园区、程委丝网园区、中医药产业园区。（见第9页）

[16]两个责任：党的十八届中央纪委三次全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。（见第11页）    

    [17]四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。（见第11页） 

    [18]“四个一”管理：市委、市政府提出的，围绕生产性项目、规模型项目、高科技项目、农业产业化项目，精心谋划一批；抓住北京办奥和“退二进三”机遇，招商引进一批；加快高新技术改造传统产业步伐，技术改造新上一批；着力提高现有企业的装备水平和管理水平，发展壮大一批。（见第13页）

[19]僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。（见第14页）

[20]朝阳北街、博文路西段、博兴东延：朝阳街北延南起博明路，北至博文路，全长0.85公里；博文路西段东起朝阳北街，西至兴华北街，全长0.8公里；博兴路东延西起博成街，东至东环路，全长1.36公里。（见第14页）

[21]PPP模式：是英文“Public-Private Partnerships”的简写，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。（见第14页）

[22]城市管理“6S”专项行动：现代企业管理模式，整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约六个单词的统称。（见第15页）

[23]四美五改：四美即环境美、产业美、精神美、生态美；五改即改房、改水、改路、改厕、改厨。（见第15页）

[24]十二个专项行动：民居改造、安全饮水、街道硬化、无害化卫生厕所改造、村庄绿化、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、污水治理、特色富民产业、电商服务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设12个专项行动。（见第15页）

[25]EPC发展模式：是英文“Engineering Procurement Construction”的简写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。（见第17页）

[26]“一门受理，协同办理、三级代办”社会救助机制：我县探索实施的以最低生活保障为主，以政策扶持、临时救济和社会互助为辅，集低保、五保、医疗救助、特困学生救助、住房救助等多元化救助于一体的社会救助新机制。（见第18页）

[27]全面改薄：由教育部、国家发展改革委、财政部提出，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（见第18页）

[28]学前推进：由教育部、国家发改委联合启动，在全国农村地区新建和改扩建一批面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园的农村学前教育推进工程。（见第18页）

[29]两个代办：即为民服务全程代办和项目服务全程代办。（见第19页）

[30]四个清单：即权力清单、责任清单、负面清单和程序清单。（见第19页）

[31]三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。（见第19页）

[32]十个环境：即政治环境、法治环境、政务环境、人文环境、社会环境、营商环境、科技环境、金融环境、生态环境和基础设施环境。（见第19页）

[33]四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。（见第20页）

[34]三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。（见第20页）

[35]一岗双责：即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。（见第21页）