博野县人民政府

2024年度法治政府建设报告

2024年，博野县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实省委、市委决策部署，深入推进依法行政，努力推动法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、严格落实学习制度

将习近平法治思想列入各级各部门年度学习计划，研究制定《2024年干部教育培训工作要点》《2024年度博野县政府学法计划》《博野县司法行政系统领导干部应知应会国家法律法规规章个性清单》，充分发挥政府领导干部学习法律的表率作用。依托河北干部网络学院，在全县范围内开展《全国两会精神学习专栏课程》《提高舆论引导能力学习专栏课程》，针对性满足干部发展需求，切实提升干部专业化能力。

二、优化政府机构职能体系

将“法治博野建设”纳入《博野县科级领导班子和领导干部年度综合考核办法（试行）》，将法治督察成效作为检验各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要抓手。

（一）政务改革成效显著。以“高效办成一件事”为抓手，推进政务服务增值化改革，精心设计“一中心三链条”政务服务增值化工作机制，制定和印发了《博野县关于推进政务服务增值化改革的实施方案》。《博野县实施“一中心三链条”政务服务增值化微改革为悦康志德医药公司解决再创业问题》被市委深改办刊发，市委、市政府主要负责同志批示“总结推广”。《关于推行“一中心三链条”措施服务企业全生命周期的通知》在全市进行推广。

（二）营商环境持续优化。一是持续强化制度保障，制定印发《博野县优化法治化营商环境重点工作任务分工台账》《博野县关于司法行政领域持续开展优化营商环境专项整治工作的通知》等文件。二是持续加大执法监督力度，常态化开展行政执法监督检查，各执法单位积极推进包容审慎监管，严格执行省市“免罚清单”“免强制措施清单”制度，严谨行使自由裁量权，规范执法行为，提升执法温度。三是持续发掘亮点工作，博野县市场监督管理局积极拓展市场监管所“一站式服务平台”功能，前移服务端口，整合服务力量，做到一站受理、多股联动、为企赋能、为民解忧。博野县小店监督管理所被国家市场监督管理总局评为“五星市场监督管理所”。博野县交通运输局推广“邀约式”执法检查，为企业提供“靶向示”指导服务，助力企业高质量健康发展。“交通易行·码享服务”平台精准推进交通服务数字化改革，有效简化了办事程序、提升了服务效率，获得省交通运输厅批示肯定。

三、扎实推进法治政府建设

（一）规范行政决策程序。严格落实《保定市行政规范性文件管理规定》《保定市行政规范性文件备案审查规定》等文件要求，切实做到“有件必备”“有备必审”“有错必纠”。扎实开展规范性文件清理工作，对现行有效的不适应经济社会发展要求的规范性文件进行清理，切实维护市场主体的合法权益，博野县司法局在全省涉企行政规范性文件及政策性文件清理工作会议上做典型发言。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》，组织各单位对重大决策建议事项、规范性文件进行备案，确保重大政策程序规范。2024年全年法律顾问参加政府常务会议19次，其他会议16次，出具法律意见书28份，审查法律文件36份。

（二）规范公正文明执法。一是深入开展行政执法质量三年提升行动，组织发展、公安、财政、市场监管等领域的执法部门建立工作会商机制，健全执法体系等7大项38条具体措施，19个行政执法部门明确专门股室或人员承担执法监督工作，全面建成县乡两级全覆盖的行政执法协调监督体系。二是依照博野县执法监督检查方案、案卷评查制度等机制，重点围绕各单位制度体系建设、行政执法公示、自由裁量权基准制定、行政执法案卷、执法6类问题自查自纠等情况开展督查，着力提升行政执法工作质效。保定市生态环境博野县分局、博野县行政审批局、博野县县交通运输局、博野县应急管理局的行政执法案卷在全市案卷评查中获评优秀案卷。三是加强培训工作，组织全县478名执法人员参加市、县两级执法线上年度培训考试，同步开展全县行政执法人员线下能力测试，通过“日常线上+考核线下”相结合的考试制度，持续提升行政执法人员能力素质及法律素养。为45名符合条件的人员申请了执法证件，有效充实了执法力量。四是开展下放乡镇执法事项调整工作，根据省乡镇和街道行政处罚事项赋权指导清单等文件，结合博野县实际，公布《博野县下放事项清单（2024版）》，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

（三）提升社会治理水平。一是持续深入开展民生工程，组织召开法律援助扩面提质民生工程动员部署会及推进会，组织全体律师及法律服务工作者进行培训。二是建好推动法律援助“绿色通道”，联合出台了《关于加强协作配合共同维护弱势群体合法权益的实施意见》，推动形成保护弱势群体权益合力。共办理法律援助案件344件，案件完成率280%。三是推进“公证+调解”机制建设，2024年，博野县公证处被列为省级“公证参与调解”机构试点，全年共办理公证案件467件，其中，参与调解案件28件。四是完善复议全过程调解机制，加大涉企行政复议案件调解和解力度。通过立案阶段预调解、审理阶段落实“听证+调解”、结案阶段及时回访等模式，提升行政争议的实质性化解能力和水平。截至目前，共调解28件行政争议。

（四）持续开展全民普法。深入实施“八五”普法规划，做强普法宣传品牌。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织29个普法责任单位分包全县138个村（社区），每月进村入户开展主题宣讲，持续在全县开展“每月一主题”暨“知法懂法敬法守法”活动和司法所每月“普法赶大集”活动，编印典型案例37期，整理600余例典型案例。博野县被列为河北省“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”省级行动观察点，在全省普法依法治理工作暨“1+N”行动推进会议做典型发言。

（五）抓牢矛盾纠纷调处。一是纠纷摸排全覆盖。以“高质量调解年”专项活动为契机，组织专兼职人民调解员等对138个村（社区）进行拉网式排查，横向到边，纵向到底，坚决不留死角。重点排查东墟镇等设厂办企集中区域，关注劳资纠纷、合同纠纷、股权债务纠纷等重点领域，将涉企纠纷排查在早，发现在萌芽。二是合力化解涉企纠纷。针对排查出来的矛盾纠纷，联合村镇干部、行专调委会等合力化解纠纷，并引入公证、律师等专业力量，形成调解合力。全年共调处矛盾纠纷2038件，其中涉企纠纷73件。博野镇调解员葛海涛被评为省级金牌调解员，其典型做法分别在中央广电总台国际在线网站和法治日报上刊登。

四、存在问题

2024年，博野县法治政府建设虽然取得了良好进展，但与全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府相比，还存在一定差距和不足。一是对依法行政的认识不足。部分部门、乡镇在法治政府建设工作方面缺少主动思考、主动谋划的意识，主要负责人对法治政府建设工作还不够重视，对法治政府建设的具体指标内容学习了解还不够深入，落实上还有差距。二是乡镇执法规范化水平有待进一步提升。部分执法人员对法律法规的学习和把握还不透彻，尤其是对新出台和平时工作较少涉及的法律法规，还存在理解不深入，执行有偏差的问题。

五、下一步工作安排

下一步，博野县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央及省委、市委部署要求，持续深入推进依法行政，努力建设更高水平法治政府。

（一）坚持党的领导，持续提升法治素养。坚决把党的领导贯穿法治建设全过程、各方面，把握依法依规履职用权的关键，推动法治建设往深里走。深入推进党员干部学法常态化，以法治思维为抓手，优化依法决策、依法指导、依法办事、依法履职的行为方式和工作准则，提高依据法律解决实际问题的行为能力，确保在法治的轨道上将工作落到实处。

（二）坚持依法行政，扎实推进文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，充分发挥政府“法律顾问”作用，提高依法决策民主决策科学决策水平。通过业务培训会、现场观摩会、网上培训等多种形式，提升执法人员执法能力和执法水平。深化乡镇行政执法体制改革，打造标准化办公场所，进一步建立健全执法制度，配齐配强行政执法人员、规范行政执法行为，提升行政执法效能。

（三）坚持“法”字当头，打造一流营商环境。进一步转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。持续推进政务服务增值化改革，深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法严厉打击破坏营商环境、破坏企业生产经营的违法行为，为市场主体提供良好稳定的社会环境。