文字解读：《博野县行政执法领域突出问题

专项治理行动方案》

博依法行政办﹝2024﹞1号

博野县全面推进依法行政工作领导小组办公室

关于印发《博野县行政执法领域突出问题

专项治理行动方案》的通知

各镇人民政府、县直各执法部门：

根据《保定市行政执法领域突出问题专项治理行动方案》（保依法行政办﹝2024﹞1号），我办制定了《博野县行政执法领域突出问题专项治理行动方案》。现印发你们，请认真做好贯彻落实。

               博野县全面推进依法行政工作

领导小组办公室

                           2024年4月12日

博野县行政执法领域突出问题专项治理

行动方案

为贯彻落实省、市、县优化营商环境部署要求，进一步加强和规范行政执法工作，有效治理行政执法领域突出问题，现就开展行政执法领域专项治理，制定本行动方案。

一、总体要求

(一)基本原则

1.聚焦突出问题。围绕市场主体和群众反映强烈的行政执法突出问题，查找根源，切实解决。

2.聚焦重点领域。围绕关系市场主体和群众切身利益的执法领域，综合分析，分类施策。

3.聚焦基层基础。围绕基层行政执法实际，夯实基础，提升质量。

4.聚焦常治长效。围绕优化法治化营商环境，持续发力，注重实效。

(二)工作目标

通过专项治理，实现行政执法人员培训考试100%全覆盖，行政执法队伍能力素质明显提升；行政执法案卷评查100%全覆盖，行政执法质量效能明显提升；落实行政执法三项制度100%全覆盖，行政执法突出问题得到有效解决，推动全市营商环境整体跃升，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。

二、范围内容

专项治理行动主要范围是全县各行政执法部门和被委托执法组织及执法人员。主要内容包括：

（一）整治逐利执法问题。重点整治行政执法与利益挂钩、与绩效挂钩、与创收挂钩，下达或变相下达罚没指标，违规预收、私自截留罚没款，违规设置电子技术监控设备，以罚代管、一罚了之等问题。

（二）整治扰企执法问题。重点整治干扰市场主体正常经营活动的执法行为，重复执法、多头执法、多级执法，落实“双随机、一公开”监管制度不到位，要求市场主体提供赞助、无偿服务等增加市场主体负担问题。

（三）整治随意执法问题。重点整治违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，违法实施查封、扣押和冻结等行政强制措施，随意委托执法，辅助人员违规执法，行政执法文书不完备、不规范等问题。

（四）整治一刀切执法问题。重点整治执法方式简单僵化问题，运动式执法、机械执法、过度执法，违规违法责令市场主体停产停业等问题。

（五）整治粗暴执法问题。重点整治故意对相对人实施殴打、人身攻击等危害人身安全的行为，随意损毁相对人生产经营工具及其他财物，工作期间饮酒或饮酒后执法办案，在执法中使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言等问题。

（六）整治不廉洁执法问题。重点整治滥用职权、徇私枉法、吃拿卡要，以权谋私办人情案、关系案、金钱案，违规提供有偿服务，勾结“黄牛”或中介组织不当牟利等问题。

三、方法举措

(一)组织培训考核。各行政执法部门开展不少于30个学时的业务知识、行政执法技能和职业道德教育培训；县司法行政部门负责对行政执法机关开展不少于30个学时的公共法律知识培训，全县行政执法人员参加培训考试达到100%。加强对培训效果的监督考核，县司法行政部门抽取执法人员进行现场闭卷考试，抽取比例不少于60%。(责任部门：各行政执法部门、县司法行政部门；完成时限：2024年6月)

（二）开展案卷评查。各行政执法部门要对2023年以来的行政处罚案卷进行全面核查，评查率达到100%。县直各执法部门组织开展对本系统行政处罚案卷的抽查，重点审查案件事实认定是否清楚、办案程序是否合法、法律适用是否准确、自由裁量权是否适当，抽查比例不得低于10%。交通运输、城市管理、应急管理、市场监管、生态环境等五个领域抽查比例不低于20%。县司法局将开展两次全县范围内案卷评查。(责任部门：各行政执法部门、县司法行政部门；完成时限：2024年12月)

（三）落实三项制度。各执法部门要对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况进行“回头看”,进一步规范完善，确保制度落实率达到100%。县直各执法部门要切实抓好本系统制度落实工作，统筹解决执法公示不规范、全过程记录不完整、法制审核不严格等问题。县司法局将组织开展两次行政执法“三项制度”监督检查。(责任部门：各行政执法部门、县司法行政部门；完成时限：2024年12月)

（四）清理罚款事项。县直各执法部门牵头组织开展本系统行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。(责任部门：县直各行政执法部门；完成时限：2024年12月)

（五）规范监控设备。拓展非现场监管领域和覆盖范围，结合执法实际需要，鼓励采取非现场执法手段，最大限度减少入企检查频次。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，规范设置非现场执法监控设备，对现有执法类电子技术监控设备开展清理规范工作，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备，清理结果报县人民政府司法行政部门。(责任部门：各行政执法部门；完成时限：2024年12月)

(六)开展扩面排查。各部门要设立行政执法投诉举报电话和邮箱，加强对行政执法问题查处力度。对收集的线索信息，要认真组织整改，并深入分析背后深层次原因，全面查找补齐执法工作中的短板弱项。与“12345”热线建立合作机制，实时对接问题线索，每月进行研判。认真从行政复议纠错案件、行政诉讼政府败诉案件及法治督察案件中获取问题线索。开展服务企业走访活动，每个部门每月走访调研企业不少于1家。(责任部门：各行政执法部门；完成时限：2024年12月)

（七）组织明察暗访。对群众或市场主体反映的突出问题开展明察暗访，县司法局将成立工作组，进行明察暗访等工作。对发现核实的典型案例及时通报，违规违纪的严厉查处。(责任部门：县司法行政部门；完成时限：2024年12月)

(八)加大惩处力度。专项治理中发现涉嫌违纪违法的，及时移送纪检监察机关。要充分发挥反面典型案例警示作用，以案促改，各部门至少报送1个反面典型案例，市、县两级将对反面典型案例“零报告”的开展重点检查，一经发现执法问题，严肃追责。(责任部门：各行政执法部门；完成时限：2024年12月)

(九)进行评议评价。各行政执法部门要对本单位及其执法人员开展执法评议考核。保定市将委托第三方评估机构，对各地各领域开展行政执法社会满意度进行评价。对专项治理开展不力、社会满意度评价结果明显低于全市平均水平的，责令其重新进行专项治理，适时对其进行专项法治督察。(责任部门：各行政执法部门、县司法局；完成时限：2024年12月)

四、进度安排

专项治理行动从2024年4月至12月底，分四个阶段：

(一)开展自查，收集线索(4月1日至5月15日)。各行政执法部门要紧紧围绕专项治理的六个方面问题，认真开展自查，对执法工作进行“全面体检”。通过多种形式搜集线索，核实问题，梳理形成本部门本系统线索处置台账和突出问题清单，于每月25日前报送县司法局，并将收集线索工作贯彻始终。需报送加盖公章的PDF版和可编辑的电子版，发送至电子邮箱：sifajufazhiban@126.com。

(二)深挖根源，整改落实(5月16日至8月15日)。各行政执法部门对收集的问题线索进行全面梳理、分类研判，认真查找分析问题产生根源，制定整改措施，确保逐项逐类整改到位。对本系统执法普遍关注的问题、实践中把握不准的问题，各行政执法部门要及时与上级对口部门沟通，制定务实管用措施，推动问题根本解决。

(三)集中督导，深入整顿(8月16日至11月15日)。结合各部门报送的线索处置台账和问题清单，有针对性地开展专项监督。综合运用工作报告、实地检查、抽查暗访等方式，集中督导各部门专项治理行动开展情况。对监督工作中发现的各方面问题，及时提出行政执法监督意见，推动执法部门深入整顿。

(四)查漏补缺，总结提升(11月16日至12月31日)。各行政执法部门要及时总结专项治理行动的有效措施和经验，进一步研究制定抓源治本措施，加强对各环节的制度建设，尽快补齐制度短板，推动构建执法规范化长效机制，进一步建立健全全面覆盖、权威高效的行政执法监督体系，完善行政执法监督机制，全面落实行政执法责任制，切实把专项治理行动成果转化为解决行政执法领域人民群众急难愁盼问题和优化法治化营商环境的长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各部门要切实提高政治站位，加强组织领导，压实治理责任，认真贯彻落实。县司法局牵头组织专项治理工作，各执法部门负责组织本系统专项治理工作。

(二)突出治理成效。坚持标本兼治，切实找出“病灶”、拔出“病根”,坚持举一反三，做到整改一案、警示一片、治理一域。要坚持“开门”治理，紧盯市场主体和群众的关注点，切实为其解决困难事、烦心事。

(三)及时总结报告。各部门要认真总结专项治理情况，于各阶段结束后，立即向县司法局报送阶段总结；12月3日前报送年度工作总结。需报送加盖公章的PDF版和可编辑的电子版，发送至电子邮箱：sifajufazhiban@126.com。

(四)抓好宣传引导。要坚持正确政治方向和舆论导向，充分运用传统媒体和新媒体，宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，及时反映专项治理工作进展成效，回应社会关切。

附件：1.行政执法领域专项治理线索处置台账(范本)

2.行政执法领域突出问题清单(范本)