政 府 工 作 报 告

—2021年2月5日在博野县第十七届人民代表大会第五次会议上

博野县人民政府县长  刘永泽

各位代表：

现在，我代表博野县人民政府向大会作工作报告，请连同《博野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是博野应对挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。一年来，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“六稳”“六保”任务^[1]，凝神聚力，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要任务目标。预计全县生产总值完成56亿元，同比增长5.9%；一般公共预算收入完成3.13亿元，同比增长8.6%；一般公共预算支出达到20.08亿元，同比增长41.1%；规上企业工业增加值同比增长5.1%；社会消费品零售总额实现14.8亿元；固定资产投资完成33.3亿元；实际利用外资599万美元；城镇居民人均可支配收入达到27163元，同比增长6%；农村居民人均可支配收入达到15553元，同比增长8%，经济建设类指标综合考评位居全市第一，取得了历史最好成绩。

一年来，我们上下同心，坚决打赢疫情防控阻击战，为确保经济社会稳定发展提供了有力保障。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央、国务院和省市安排部署，建立了最强有力的指挥体系，成立了一办十二组九个工作专班，完成了县医院、中医院、疾控中心3个核酸实验室建设，制定应急预案，储备防控物资，设立隔离场所，顺利完成全员免费核酸检测，通过全县上下共同努力，我县取得了无确诊和疑似病例的阶段性胜利。同时，为各类企业减税降费1175万元，减免社保费2000多万元，发放贷款5.26亿元，有效缓解了企业资金压力，1112家企业全部复工复产。

各位代表，在疫情防控这场大战大考中，全县党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，6名医护人员驰援湖北，26名医护人员驰援石家庄，逆行出征，不辱使命；特别是在最关键时期，全县5300多名干部职工、4000多名志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从县城到镇村、从企业到机关、从社区到校园，构筑起坚固生命防线，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表县政府，向大家表示最崇高的敬意!

一年来，我们全面推进项目建设，发展质量持续提升、支撑能力显著增强。2020年共实施省、市重点项目10个，总投资60.19亿元。三棵树项目顺利试生产；美途交通路标项目竣工投产；智博二期、雄泰再生资源、大成汽车零部件研发项目进场开工；与中租模架、睿安天地、天贝塑料等项目成功签约；与巨星农牧等项目达成合作意向，项目建设呈现出数量多、层次高、后劲足的态势。投资2200万元的张岳路南延和工业区一街南延基本通车，小店污水处理厂稳定运行，开发区实现“九通一平”^[2]目标，在省、市开发区考核中连续三年保持进位，先后被授予市级先进开发区、河北省服务贸易和服务外包示范基地称号。

一年来，我们全面推进改革开放，内生动力持续激发、发展活力竞相迸发。招商引资成果颇丰，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，出台了《博野县招商引资优惠政策》，掀起全党招商、全民招商热潮。全年共招引项目142个，总投资350多亿元，其中亿元以上项目37个，与北京国资委、深圳招商平台确立合作关系，在广东设立招商联络处。争取一般债券和抗疫特别国债资金2.27亿元，财政性资金6.01亿元，涉及各类项目115个。科技创新步伐加快，华阳化纤在石交所成功挂牌，亿嘉陶瓷获评河北省单项冠军企业，华月、海川荣获河北省“专精特新”企业^[3]称号，全年新增高新技术企业6家，省“农业科技小巨人”5家，星创天地4家，位居全市前列。营商环境不断优化，扎实开展“三创四建”^[4]“三包四帮六保五到位”^[5]活动，全年办理审批服务事项5990件，按期办结率100%，政务服务事项办理时限缩减比例、即办事项数量位居全市第一，政务服务工作位居全省优秀行列。

一年来，我们全面推进城乡统筹，城区空间不断拓展、农村面貌明显改观。交通路网更加便捷，津石高速竣工通车，雄石城际铁路即将开工。投资1.26亿元的博明路改造、环路连接工程顺利通车，全面提升了对外开放的交通优势。投资2100万元完成了全长25.4公里的7条农村公路建设，居民出行越来越方便。基础设施更加完善，实施了总投资1.6亿元的“新三个一”工程^[6]，新兴华小学主体完工,582套棚改项目开工建设,19个老旧小区完成改造提升,东环排水、兴华北街雨污管网按期推进，县城建设省考核的39项指标，已达标37项，达标率94.87%。管理秩序更加规范，国土空间规划编制高标准推进，“6+1”专项行动^[7]扎实开展，农村“小产权房”全部停工，地热井实现规范整合，整改违法圈占土地图斑2418块，清理违法占地120多亩。人居环境更加整洁，拆除违法广告牌匾，整治马路市场、占路市场和黑出租、黑三轮经营，县城容貌秩序持续改善。实施农村“洁居工程”3900多户，完成农村房屋保暖修缮改造700多户，创建美丽庭院1.83万座，精品庭院3000个，完成改厕1400座，城乡环卫一体化保洁全面实现，群众生活环境得到明显改善。

一年来，我们全面推进“三大攻坚战”，瓶颈制约逐步破解、发展步伐更加稳健。脱贫攻坚深入推进，不断加大投入，提高“两不愁三保障”水平，高标准接受了省市检查、督查、考核。在全市率先建立了“扶贫励志暖心超市”，成立全省首家新媒体助力脱贫攻坚联盟、全省首个消费扶贫协会。最后111户243人全部稳定脱贫，8月份，我县顺利通过国家脱贫普查，入户率、政策落实准确率位居全省前十位。污染防治成效明显，剩余360户气代煤，6537户土壤能改造顺利完工。空气质量综合指数5.94，同比下降13.16%；PM_2.5平均浓度63微克/立方米，同比下降7.35%；优良天数213天，同比增长34天，优良天数比率58.2%，超额完成市核任务。风险防控稳步推进，对全县小额贷款公司、合作社展开全面排查整治，严控增量、化解存量，有效解决了一批侵犯群众利益的难题。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大及以上安全生产事故。

一年来，我们全面推进民生保障，群众生活质量稳步提升、社会事业全面进步。面对经济下行压力，围绕群众最关心的民生问题，集中力量办实事，全心全意解难题，确保民生投入只增不减。投资7500万元实施了7个教育项目，促进了城乡教育资源协调发展。高考成绩实现新突破，取得近三年最好成绩。乡村卫生一体化管理完成“十统一”^[8]，农村卫生室和村医实现全覆盖。城镇新增就业2308人，登记失业率稳定保持在3.25%以内，发放各项就业补助资金1100多万元，支出进度位列全市第一，退役军人安置工作位列全市第一。完成了文化馆、图书馆等公共设施建设，组织惠民演出43场，举办了保定市第二届冰雪运动会陆地冰壶比赛、保定市首届迎春诗会等活动，博野知名度、美誉度进一步提升。

各位代表，十七届人大四次会议票选的民生实事全部完成，全年办理人大代表议案建议14件、政协提案28件，办复率、满意率均为100%。同时，统计、审计、人防、国防动员、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

各位代表，随着2020年各项工作任务的圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，推动高质量发展取得了新成就。

这五年，我们在应对变局中把握了时代发展大势。面临京津冀协同发展和雄安新区建设重大历史机遇，咬定发展不放松、咬定项目不放松，实施了总投资288亿元的57个省市重点项目，三棵树、中煤科工、智博等优质企业成功落地。特别是面临严峻复杂的经济形势，迎难而上，精准发力，地方生产总值较2010年翻一番，圆满实现“十三五”发展目标和小康社会指标；一般公共预算收入达到“十二五”末的1.6倍，保持了年均9.3%的高增速；一般公共预算支出突破20亿元关口，是全年一般公共预算收入的6倍，主要经济指标实现了逆势增长，开创了经济社会发展的崭新局面。

这五年，我们在攻坚克难中拉开了快速发展框架。面对困扰多年的区位和交通瓶颈，各级各部门久久为功、持续发力，累计争取政府债券资金10.68亿元，曲港、津石高速竣工通车，彻底结束了博野境内无高速的历史；新建和改建主干路14.8公里、农村公路157.5公里，城市环路实现闭合；城镇化率达到50.46%，中心城区达到10.96平方公里，常住人口达到10万人，城区框架逐步拉大，交通优势、区位优势日益凸显，博野正逐渐成为京雄保一体化发展的“前沿”。

这五年，我们在顽强拼搏中锤炼了坚韧不拔作风。面对急难险重的任务，各级各部门咬紧牙关、冲锋在前，仅用一年多时间完成了覆盖133个村9万多户的“双代”工程^[9]，实现清洁能源替代县域全覆盖；整合各类资金2.88亿元用于精准脱贫，组织133支工作队,1100多名干部结对帮扶，全县4879户10090名“建档立卡”贫困群众全部脱贫摘帽。同时，空气质量综合指数、PM_2.5平均浓度持续下降，我县荣获“全省大气污染综合治理先进县”称号。这些都体现了广大干部群众长期奋斗在一线，默默无闻，任劳任怨，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。

这五年，我们在努力改善民生中赢得了群众认可和支持。面对人民群众日益增长的美好生活需要,各级各部门守初心、担使命，尽力而为，民生领域累计支出达到60.9亿元，实施了总投资22.4亿元的“七个一”^[10]“新三个一”工程项目24个，新改建学校28所，新建各类保障性住房4800套，农村危房改造1420户，城乡低保标准分别提高70.7%、54.8%,城镇和农村居民人均可支配收入较2010年实现翻番，真正让博野人民感受到民生的“温度”、幸福的“质感”。

各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。社会发展的实践向我们证明，坚持党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠；坚持人民至上是作出正确抉择的根本前提；坚持制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障；坚持科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法；坚持科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

各位代表！五年来取得的成绩，是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是县委统揽全局、指挥有方的结果，也是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻博野部队官兵、公安干警，向广大企业家、个体工商户和各行各业的建设者、劳动者，向所有关心支持博野发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还存在不少困难和挑战，一是产业发展动力不足。县域经济基础还较为薄弱，新旧动能转换不快，创新能力不足，主导产业优势不明显。二是实体经济发展面临困难。受新冠疫情和中美贸易摩擦等多种因素影响，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，“六稳”“六保”任务仍然繁重。三是营商环境有待改善。发展要素供给能力不强，签约项目要素保障支撑不足，企业融资难、融资贵问题仍未有效解决。四是民生保障尚需加强。一些群众最关心、最现实、最直接的民生问题亟待解决，城市建设、生态治理、乡村振兴、法治建设等方面还有弱项。面对这些问题，我们一定强化问题导向，持续用力，认真加以解决。

二、“十四五”的总体要求和目标任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是博野积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。今后五年，我们既面临着前所未有的困难挑战，也面临着千载难逢的发展机遇。从宏观形势看，我国是百年未有之大变局中唯一保持正增长的经济体，“双循环”的新发展格局加快构建，金融财政刺激政策继续延续，我国经济长期向好的基本面和“稳中求进”的总基调没有改变，为我们赶超进位、跨越崛起创造了良好的大环境。从区域发展看，保定正在由服务北京和雄安，向联动北京和雄安转变，京雄保一体化发展正式启动，将成为承接北京非首都功能疏解的“第二战略支点”。随着高速、高铁相继实施，博野的区位优势正在加速转变为发展优势，为我们在协同发展中注入了新的势能。从自身基础看，我县主要经济指标增长由负转正，各领域工作全部摆脱了后五位，跻身到省、市先进行列，省市领导对我县给予了更多的关注、支持和肯定，上下齐心、政企联心、干群同心的政治生态已经形成，盼发展、思发展、谋发展的氛围空前浓厚。未来五年，必将是博野畅享新机遇的五年，必将是博野实现新变化的五年，必将是博野人民收获新实惠的五年，同时，也必将是全县上下付出更多奋斗、更多汗水的五年。我们必须以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，顽强拼搏，锐意进取，奋力开启新时代社会主义现代化建设新征程。

“十四五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委九届十二次全会、市委十一届十一次全会和县委十二届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入“京雄保一体化”发展格局，全力实施一个战略，紧紧围绕两个驱动，牢固树立三大理念，努力实现四个目标^[11]，事争一流，放大格局，创新思维，努力谱写新阶段新格局中博野快速发展的新篇章。

今后五年发展的主要目标是：实现“一个全面，一个翻番，三个高于”。“一个全面”，就是全面融入“京雄保一体化”发展新格局。“一个翻番”，就是生产总值年均增速比“十三五”期间翻一番。“三个高于”，就是经济增长保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展层次迈向中高端，质量和效益提升幅度高于全市平均水平；生态建设取得新成效，生态环境综合质量高于周边地区。实现上述目标，要持续贯彻落实新发展理念，在五个方面走在前列。

（一）围绕创新驱动走在前列，聚力打造现代产业新体系。立足“一主三辅”产业定位^[12]，着力做大做强主业突出、品牌鲜明、认可度高的特色产业。传统产业加速转型升级，优化企业管理，推进企业数字化赋能，提高国内外市场竞争力；战略新兴产业加速谋篇布局，形成规模效应；服务产业加速高端推进，对接京雄、联动发展。推动规模以上企业数量和规模倍增，争创百亿级特色产业集群，打造保南特色产业转型升级示范区。

（二）围绕协调发展走在前列，聚力构筑城乡一体新格局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，县城提能级，加速完善县城新区功能，稳定提升旧城区品质，城镇化率达到60％以上。乡镇出特色，实现错位、竞相发展，倾力打造一批规模适当、功能完善的特色城镇。农村快振兴，抓好脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡，建设农业现代化示范区和农村产业融合发展示范园，高水平打造一批生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的美丽乡村。

（三）围绕绿色引领走在前列，聚力筑牢生态安全新屏障。践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态产业化、产业生态化，深入推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，散乱污企业动态清零，主要污染物排放全面达标，优良天数逐年增加，空气质量持续好转。落实“河长制”，坚决抓好白洋淀上游流域和华北地下水大漏斗综合治理，实现水环境质量总体优化目标，确保生态总体水平稳居全市前列。

（四）围绕开放互动走在前列，聚力开创合作共赢新局面。坚定不移推动区域协同开放，抢抓协同发展和“一带一路”等国家战略重大机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，深入开展“大招商、招大商”项目建设攻坚行动，每年争引2-3家行业领军企业落地，建设全市一流的专业化、集群化、功能型经济开发区，打造北京非首都功能疏解的重要承载地。

（五）围绕普惠共享走在前列，聚力创造美好幸福新生活。坚持人民至上发展理念，全面推进民生事业发展，坚持“四个不摘”，确保基本扶贫政策稳定不变，努力让全县人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，展望“十四五”，我们即将开启新的征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的宏伟蓝图就一定能够实现，博野的明天必定会更加美好！

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年。做好2021年工作，至为重要和关键，我们必须抓住机遇，加倍努力，奋勇争先，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长8%以上；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总值增长5%左右；实际利用外资增长5%左右；居民人均可支配收入增长10%左右；力争各项主要经济指标增速进入全市前列。

各位代表，今年我县提出的目标等同于或者高于市任务目标，我们将全力做好五个方面工作：

（一）坚持转型升级，抓产业、攻项目，构建现代产业体系。主动融入“双循环”新发展格局^[13]，实施“县域实力倍增计划”^[14]，争取利用三年时间实现县域经济总体实力翻番。

实施“产业结构升级工程”。高质量完成“十四五”规划编制，打造先进产业集群。涂装产业要借势雄安，以三棵树、智博等企业为引领，争引一批涂装、被动门窗、新风系统等高端制造企业，推动规模化、集群化、品牌化发展，争创省级特色产业集群。橡胶输送带产业要注重产业链升级，深化与青岛橡胶谷、北京化工大学、青岛科技大学等机构合作，实施核心工艺改造，推进密炼中心项目建设，规范中小企业经营，建设保南新兴绿色产业基地。苗木产业要向高端化、特色化发展，调优品种结构，控制种植面积，推动由“绿化树种”向“经济树种”转型，加强与北京城建园林绿化集团等合作，打造博野品牌特色。生命健康产业要加强与安国中医药企业对接，重点争引、培育一批纳税高、效益好的创新引领型企业。食品加工产业要依托省级农产品质量安全示范县，加强与望都联动，抓好传统企业创新转型，建设特色食品产业基地。同时，大力扶持机械制造、丝网、纺织、现代物流产业发展，培育战略新兴产业，打造新的经济增长极。

实施“重点项目倍增工程”。把今年作为“项目落地见效年”，推进“省市重点项目倍增计划”，安排市以上重点项目15个，总投资71亿元。竣工投产一批，积极推进博嵩科技园汽车及零部件、雄泰再生资源、河北智博仓储中心、博菲特二期等项目竣工投产。签约开工一批，加快推进中租模架、冀中漆业、睿安天地、万博水泵、万基广告等项目开工建设。谋划储备一批，围绕“两新一重”^[15]、基础设施补短板等重点支持领域，最大限度争取中央专项债券。抢抓京津冀协同发展的历史机遇，承接功能疏解，对接一家央企或京企，对接北京一所科研机构，对接北京一所基础教育学校，对接两家北京三级医院。加强与中冶二十二局、中洁环境等项目深入对接，取得实质性进展。

实施“创新驱动助力工程”。实施“开发区提升能级实力倍增计划”，加快园区道路、供热、供电等基础设施建设，提升基础承载力、资本凝聚力、产业竞争力和人才吸引力。创新体制机制，对接联东U谷等园区运营企业，探索战略合作或委托运营，力争省市考核进入B以上等次。落实最严格的节约集约用地制度，开展“亩均论英雄”综合评价，完成用地收储500亩以上，力争亩均税收达到15万元以上。深入实施民营企业“百千万”提升工程^[16]、高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，引进培育一批“独角兽”“瞪羚”企业和细分市场“隐形冠军” ^[17]，全年力争新增高新技术企业2家，“专精特新”企业2家，科技型中小企业50家以上。同时，研究制定相关政策，积极引进全日制本科以上优秀人才回流共建家乡。

实施“营商环境优化工程”。精准有效保市场主体，严格落实领导包联和清单管理，提高政务服务效能。深化“放管服”改革^[18]，持续推进“标准地”改革^[19]，完善乡镇审批服务中心功能，推行“24小时不打烊”在线服务，让企业和群众办事像网购一样方便。大力发展普惠金融，深化“百行联千企”活动^[20]，破解企业融资难题。强化政策支持，持续保持减税降费政策，减轻中小微企业和个体工商户经营负担。

实施“消费市场培育工程”。大力培育新型消费，提升传统消费，增强消费的基础性作用。实施“规模以上服务业企业倍增计划”^[21]，支持大型商业综合体和商超发展，力争新增规模以上服务业企业4家。支持发展夜经济，打造特色商业街区、步行街区和特色品牌店，谋划建设高品质夜间经济特色集聚区。加强镇村商贸设施和物流站点建设，完善农村商业网点，全面激活城乡消费市场。

（二）坚持建管并重，塑特色、细管理，建设宜居宜业品质新城。加快国土空间规划编制，按照“畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵”要求，走出一条“小而精、小而特、小而美”的差异化发展之路。

抓好路网拓展。对接雄安新区规划建设，加快“三口两站”与各级路网衔接，构建互联互通、融合衔接的一体化交通体系。县城外完成津石高速引线绿化，做好石雄城际铁路前期工作，谋划与高铁站路网对接，使博野全面融入京津雄保“一小时交通圈”“半小时通勤圈”。县城内深入推进博文路西段、兴隆街北延、朝阳街中段道路建设，完成博明路、环路闭合、朝阳街等道路绿化和五道口提升工程，完善新区路网框架，改善城市微循环。

完善城市功能。实施县城建设提质升级专项行动，围绕省定39项指标任务，开展新“三个一”工程。实施“标志提升”行动，加快县城出入口、商业聚集区等重点区域微整治、微改造，完成四星级公园申报，以小投入打造一批功能齐备、亮点纷呈的“城市微客厅”“网红打卡地”。实施“形象提升”行动，依托丰富的苗木资源，研究木本药用植物在城市绿化中的应用，对高速引线、外环、博成街、博明路进行重点打造，形成一街一特色、一路一景观。实施“功能提升”行动，完成2个城市公共停车场建设，完成5个老旧小区改造，新建1座一级消防站，进一步完善供热、供水、燃气管网，补齐功能短板。谋划5G基站、充电桩、智慧停车等新基建项目，推动传统基础设施“智能”升级。同时，积极与央企、国企对接，吸引有信誉、有实力的社会资本参与城市整体开发。

抓好精细管理。统筹推进数字城市、智慧城市、卫生城市建设，完成洁净城市创建工作。持续开展马路市场、交通秩序、县城容貌专项整治，营造整洁美观的城市环境。持续开展“一区三边”整治^[22]，加强国省干线以及新修道路两侧土地管控，严禁违法建设及违规占地行为。坚持房住不炒，保持房地产市场调控政策连续性、稳定性，依法依规妥善解决遗留问题，促进房地产行业良好发展。

（三）坚持生态优先，重服务、促提升，打造绿色发展名片。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，在发展中保护、在保护中发展，坚决打赢污染防治攻坚战。

持续推进大气污染综合治理。实施科学治污、精准治污、依法治污，巩固清洁取暖效果，严防散煤复燃，深化企业治理，精细化扬尘管控，加强油品质量监管，全面淘汰国三及以下营运柴油货车，实现PM_2.5与臭氧协同整治，全力抓好烟花爆竹禁放和秸秆禁烧。时刻保持高压态势，常态化执法检查，确保“散乱污”企业动态清零。扎实做好碳达峰、碳中和工作，持续推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，落实好“30·60”行动计划^[23]。力争今年PM_2.5平均浓度达到58微克/立方米，下降率8%；优良天气达到219天，重污染天气控制在15天以内，持续改善空气质量，让蓝天白云常在。

深入实施白洋淀上游流域综合治理。坚决扛起“不让一滴污水入淀”的责任担当，实施孝义河沿线11个村庄生活污水治理项目，加强沙河灌渠排污口和涉水企业监管，确保河流断面水质全部达标。谋划实施城区中水再利用项目，推进生态水系建设，打造湿地和绿化景观。强化地下水超采治理，实施配水管网延伸工程，完成350万立方米江水消纳任务。投资2500万元完成备用水源地建设，推进农村生活水源江水置换工作，各镇建设配水站，推进取水井有序关停。

打造拱卫雄安绿色屏障。加强农业面源污染综合治理，严格生产生活垃圾和危险废物、医疗废物无害化处理，实现土壤环境质量持续改善。切实发挥苗木资源优势，开展国土绿化行动，以潴龙河、沙河灌渠、孝义河生态廊道为骨架，建设环中心城区生态绿网，今年完成植树绿化1万亩，森林覆盖率达到30%以上，争创省级森林城市。

（四）坚持振兴乡村，强后劲、增活力，推进城乡融合实践。坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，聚力推动乡村振兴，促进农业提质增效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

农业发展质量变“优”。牢牢把握粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在36万亩，产量稳定在17万吨左右。持续优化种植结构，围绕京津、雄安市场，重点发展梨、蔬菜、麻山药、中药材等特色经济作物，发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，打造生态农业示范基地。加快发展农产品加工业，依托博通饼业、好滋味、翠伟柴胡知母合作社和兴农奶农等龙头企业，延伸产业链，提升价值链，培育博野特色优质品牌。完善现代农业产业体系，全年力争提升市级农业园区3个以上，培育市级龙头企业1个以上，申报省级示范农场2个以上。

农村整体面貌变“美”。持续开展乡村振兴示范创建活动，规范建设秩序，依法稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，严厉打击“小产权房”违法建设行为。完善农村基础设施，提升农村道路水平，实现村庄主干道硬化全覆盖。治理环境卫生，开展农村人居环境整治提升活动，大力推进农村“厕所革命”、常态化环境保洁、游园绿地建设、亮化美化专项行动，至少建成2个美丽乡村重点片区、20个美丽乡村。

农民生产生活变“富”。巩固脱贫成效，严格落实“四个不摘”^[24]要求，健全防返贫机制，加强对不稳定户和边缘户监测帮扶，实现动态清零。培育壮大多元富民产业，抓好贫困劳动力稳岗就业，推动特色扶贫产业到乡到村带户，增强内生发展能力。推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革和农村宅基地改革，健全土地流转服务体系和产权交易体系，引导农村土地有序流转。开展“燕赵百万工匠”培养和职业农民培训，培育新型农民，推动乡村人才振兴。做优乡村旅游，利用承办2021年保定市旅发大会的契机，挖掘千年古梨园生态优势和颜元实学文化优势，打响中医康养、文旅融合、绿色田园、全域旅游品牌，打造保雄康养文化旅游区。谋划启动特色小镇项目，提升景区道路和配套设施，举办《绿色中国行·走进美丽博野》等活动，进一步提升博野知名度和美誉度。

（五）坚持共建共享，夯基础、补短板，高水平提升群众幸福指数。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

全面守护群众生命健康。密切关注和精准把握疫情形势，外防输入、内防反弹，人物同防、多病共防。落实好常态化、信息化防控措施，加强农村、社区、商场、超市、药店、诊所等重点区域管理，切实做到疫情防控与经济社会发展同部署、同推进。特别是当前疫情还处于胶着时期，要按照“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的原则，严格落实各项防疫措施，坚决打赢防疫攻坚战、持久战。

全面筑牢民生保障体系。实施就业提升计划，抓好高校毕业生、贫困户、困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业，落实援企稳岗政策，扩大公益性岗位安置。实施全民参保计划，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。深入推进乡村卫生服务一体化管理，加强聘任和绩效考核，提升基层诊疗能力。加强退役军人服务保障体系建设，深入开展双拥共建工作。扎实推进冰雪进校园，开展冰雪运动会等活动。提升“两馆”建设标准和管理水平，推动乡村文化服务中心全覆盖，不断满足人民群众文化需求。

全面提升社会治理水平。打好防范化解重大风险攻坚战，持续深入开展金融、债务等领域安全排查整治。加强问题化解和源头稳控，严厉打击非法金融活动，常态化排查非法集资、征地拆迁、涉房地产等群体信访隐患。开展全国自然灾害综合风险普查，深入推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击食品药品制假售假行为，坚决遏制各类事故发生。开展“八五”普法，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保社会大局安定有序，人民生活安居乐业。

各位代表，在多渠道多层次征求群众意见的基础上，本着民生至上、积极而为的原则，今年重点谋划实施15件惠民实事。①投资5000万元推进博文路西段建设。②投资8000万元启动兴隆街北延建设。③投资400万元完成朝阳街中段建设。④投资2200万元完成30公里农村公路建管养。⑤建成2个美丽乡村重点片区，20个美丽乡村。⑥举办旅发大会，完善附属设施，开展系列文化活动。⑦完成总投资700万元的东墟学校、博野镇中学等附属设施项目，提升城乡办学水平。⑧完成5个老旧小区改造提升。⑨完成县城区15000平方米住宅小区既有建筑节能改造。⑩完成2个城市公共停车场建设，缓解城市停车难问题。?完成学前阶段、义务教育阶段、高中、职中阶段家庭经济困难学生资助工作。?完成11个村庄农村生活污水治理。?抓好毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，精心办好7场招聘会，新增就业2000人，确保失业率控制在4.5%以内。?积极帮扶弱势群体，发放辅助器具，加强残疾人大学生专项资助。?加快为农综合服务平台建设，构建线上线下相融合的城乡商品流通渠道。

同时，加强国防动员和国防后备力量建设，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、外事、人防、史志档案、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

四、建设实干为民的服务型政府

各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，努力不负时代、不负韶华、不负人民。

面对新形势，我们要把牢政治航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署。坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。

面对新征程，我们要勇担时代重任。现代化路上必然布满荆棘，必须要有“越是艰险越向前”的勇气和“狭路相逢勇者胜”的斗志，大是大非面前敢于亮剑，风险危机面前敢于斗争，临难不避、攻坚克难。要坚持干字当先、实干为要，凝心聚力抓发展、促改革、保稳定、惠民生，一心一意把博野的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。

面对新任务，我们要增强履职能力。全县各级干部要加强学习、与时俱进，以学益智、以学修身、以学增才。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，切实增强“八大本领”^[25]，提高解决实际问题“七种能力”^[26]，做到成事不出事、遇事不怕事。全面加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步提高政府工作人员依法行政能力，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。

面对新期待，我们要大力改进作风。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。纵深推进政府系统党风廉政建设，严查严控风险点、风险源，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，锲而不舍营造风清气正的政治生态。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，强势开局、增比进位、创新突破、实干争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

※名词解释※

[1]“六稳”“六保”任务：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。（见第1页）

[2]“九通一平”：九通即通市政道路、雨水、污水、给水、天然气、电力、电信、供暖、有线电视管线，一平即平整土地。（见第3页）

[3]“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。（见第3页）

[4]“三创四建”：三创即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；四建即建设现代化经济体系,建设城乡融合高质量发展体系,建设一流营商环境体系,建设现代化社会治理体系。（见第4页）

[5]“三包四帮六保五到位”：三包，即县级领导干部包乡镇（园区）、包项目、包重点企业；四帮，即帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；六保，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；五到位，即政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。（见第4页）

[6]“新三个一”工程：即一个城市综合体、一所高水平学校、一所高水平医院。（见第4页）

[7]“6+1”专项行动：在全省人大系统开展的，聚焦违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域的清理规范和加强公共卫生管理专项行动。（见第4页）

[8]“十统一”：统一人员管理、统一工资管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一绩效考核、统一奖惩管理、统一准入退出管理、统一培训教育管理、统一（组织）管理。（见第5页）

[9]“双代”工程：气代煤、电代煤工程，是我国推进北方地区清洁取暖、深化京津冀大气污染防治的一项决策部署。（见第7页）

[10]“七个一”工程：县城建设中完成一条景观河道、一条景观大道、一条特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施建设。（见第7页）

[11]一个战略、两个驱动、三大理念、四个目标：一个战略，即小县大城战略；两个驱动，生产、商贸双轮驱动；三大理念，即以人为本、协同发展、绿色生态；四个目标，即县城做精、产业做强、环境做优、民生做实。（见第10页）

[12]“一主三辅”发展定位：县委十二届八次全会确定的，以生态涂装为主，以橡胶输送带、高端苗木、生命健康为辅的产业发展定位。（见第11页）

[13]“双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（见第13页）

[14]“县域实力倍增计划”：生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、中低收入城乡居民人均年收入等主要经济指标实现倍增。（见第13页）

[15]“两新一重”：两新,即新型基础设施、新型城镇化；一重，即交通、水利等重大工程。（见第14页）

[16]民营企业“百千万”提升工程：是指推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级。（见第15页）

[17]“独角兽”“瞪羚”“隐形冠军”企业：“独角兽”企业，指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司;“瞪羚”企业，指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业；“隐形冠军”企业，指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，其产品、服务很难被模仿和超越的中小型企业。（见第15页）

[18]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛； “管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。（见第15页）

[19]“标准地”改革：“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。（见第15页）

[20]“百行联千企”活动：全面落实统筹疫情防控和经济社会发展要求，按照“一统四分”原则，组织全市近300家金融机构，对接1150家县域重点产业、省市重点项目、龙头企业、有发展前景的中小微企业，以及与疫情防控相关或受疫情影响较严重的企业。通过确定包联关系、订制特色服务、选聘金融顾问等多种方式，为企业提供精准金融服务，推动经济社会高质量发展。（见第15页）

[21]“规模以上服务业企业倍增计划”：利用3年左右时间实现我市规模以上服务业企业倍增。（见第16页）

[22]“一区三边”整治:全面清查处理县城建成区和高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区违法建设，实现违法建设“清零”，形成违法建设“零容忍”的长效机制。（见第17页）

[23]碳达峰、碳中和、“30·60”行动：碳达峰，即我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，不再增长；碳中和，即我国力争2060年前实现碳中和，针对排放的二氧化碳，采取各种方式全部抵消掉。（见第18页）

[24]：“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。（见第19页）

[25]“八大本领”：指习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，具体内容是：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。（见第23页）

[26]“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。（见第23页）